福建泉州市紀(jì)委監(jiān)委整治農(nóng)村建房風(fēng)貌保證金收取亂象——

3.88億元保證金這樣清退

　　還完向親戚借的3萬元，福建泉州南安市省新鎮(zhèn)西埔村村民林女士松了口氣。這筆賬，林女士惦記了快4年。

　　前些年，南安市新建的動(dòng)車站選址在西埔村，林女士家遇上了征遷。“政府安排了新的建房地塊和征遷補(bǔ)償款，原本覺得加上家里的存款，就能蓋上一棟三層小樓，一樓劃出三間店面做生意，二樓三樓住人。”但林女士沒想到的是，2020年底，新房準(zhǔn)備動(dòng)工前，村里通知要交一筆保證金，一間店面1萬元。不得已，林女士只好找親戚借了3萬元交上保證金。

　　自家建房，為何還要向村里交保證金？

　　原來，一些地方為防范建筑垃圾隨意傾倒、違建和“裸房”現(xiàn)象，在群眾新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅時(shí)會(huì)收取“農(nóng)村建房風(fēng)貌保證金”。這筆“押金”，待群眾按要求建設(shè)完成后再退還。

　　“2022年初，我們蓋完了房，但經(jīng)濟(jì)條件有限，外墻還沒裝修，就沒去村里要這筆錢。”林女士說，等到2024年初，終于攢足錢把新房外墻粉刷好了，可保證金還是沒退回來。

　　林女士不知道，她上交的保證金已被當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任挪用了。

　　2023年底，有群眾反映，西埔村村委會(huì)原主任黃某某存在挪用村集體賬戶款項(xiàng)的情況。南安市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳永祥介紹，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃某某多次指使村委會(huì)財(cái)務(wù)人員，將村里收取的風(fēng)貌保證金挪用到自己在云南的公司賬戶，用于償還個(gè)人債務(wù)和公司日常運(yùn)營，涉案款項(xiàng)多達(dá)107萬元，涉及20戶村民，少則1.5萬元，多則六七萬元。

　　2024年8月，南安市紀(jì)委監(jiān)委將黃某某移送檢察機(jī)關(guān)，并清退村里收取的全部風(fēng)貌保證金。“領(lǐng)回保證金，我馬上清了欠賬，終于了了一樁心事。”林女士說。

　　“西埔村的情況并非個(gè)例，石獅、安溪等縣市紀(jì)委監(jiān)委也處理過相關(guān)案件。”泉州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任呂曉云說，一起案件查辦結(jié)束，保證金問題引起了泉州市紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注。風(fēng)貌保證金收取金額大，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。泉州市紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間將“農(nóng)村建房風(fēng)貌保證金”作為小切口開展專項(xiàng)整治，在全市范圍內(nèi)全面梳理相關(guān)問題線索，查處問題14起，處理19人，處分9人。

　　辦案的同時(shí)，泉州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展一線調(diào)研。“收取風(fēng)貌保證金是在村民自治框架下出臺(tái)的村規(guī)民約，客觀上給群眾增加了不小的負(fù)擔(dān)。”呂曉云和同事們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方的風(fēng)貌保證金收得很隨意，“誰來收、收多少，標(biāo)準(zhǔn)都是各村自己定，從幾千元到幾萬元不等，開票方式也五花八門，有的票據(jù)規(guī)范，有的則是一張白紙寫的收條。”

　　怎么收沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，怎么管也缺少規(guī)范。什么時(shí)候收、什么時(shí)候還，有沒有公示，各村情況不一。有的沒有將風(fēng)貌保證金納入村集體賬戶管理，有的設(shè)置不合理的退還條件，更有甚者擠占挪用。要是遇上村里人事變動(dòng)，人走賬不清，還有個(gè)別村民要不回錢。

　　“收取保證金效果立竿見影，但在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了偏差，隨著農(nóng)村建房管理制度日益完善，保證金制度已不適用。”泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員李溢海介紹，2024年8月，泉州市住建局發(fā)文督促基層村（居）委會(huì)全面取消收取風(fēng)貌保證金，要求限期退還違規(guī)收取或應(yīng)退未退的保證金，駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。

　　呂曉云介紹，泉州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)風(fēng)貌保證金清退與建房監(jiān)管工作列入分管市領(lǐng)導(dǎo)“案頭冊(cè)”，督促住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門扛牢監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)地方黨委政府屬地責(zé)任，落實(shí)過程管控、竣工驗(yàn)收等措施。截至目前，泉州市已清退農(nóng)村建房風(fēng)貌保證金3.88億元，涉及2.08萬戶農(nóng)戶。

　　清退保證金是第一步，接下來，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，聚焦政府服務(wù)職能，推動(dòng)從源頭上預(yù)防“裸房”、違建等問題。泉州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步向職能部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促同步推進(jìn)制度完善。

　　“‘裸房’的出現(xiàn)，很大一部分原因是建房群眾缺少資金。”李溢海介紹，對(duì)于農(nóng)村納入低保的困難群眾，在解決其危舊房時(shí)，省、市、縣級(jí)住建部門按照標(biāo)準(zhǔn)給予8萬—12萬元不等的補(bǔ)助額；對(duì)于建房資金有缺口的群眾，市住建部門對(duì)接泉州農(nóng)商銀行，符合相關(guān)申請(qǐng)條件的可申請(qǐng)低息建房貸款。與此同時(shí)，泉州市住建局積極推廣農(nóng)村“好房子”設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供幾百種符合泉州當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌的建房設(shè)計(jì)圖紙，供群眾免費(fèi)選擇，并推薦加入適老化設(shè)計(jì)。

　　“得知不用再交風(fēng)貌保證金，我們?nèi)值芤蚕露Q心把老宅翻建一下。”2025年初，安溪縣魁斗鎮(zhèn)佛仔格村村民柯生福和兄弟們開工翻建老宅。這幾天，三層樓的主體結(jié)構(gòu)即將建成，“鎮(zhèn)干部、村干部來了好幾趟，管理透明又規(guī)范。”柯生福說。

　　干部感言

　　收取農(nóng)村建房風(fēng)貌保證金，容易滋生腐敗，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既嚴(yán)查挪用、冒領(lǐng)、侵吞保證金等蠅貪蟻腐，也推動(dòng)將保證金清退到位，還督促職能部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，是對(duì)基層治理和干部作風(fēng)的重塑。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，既敢于向群眾反映強(qiáng)烈的突出問題“亮劍”，也要善于推動(dòng)以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)施治，保護(hù)好群眾合法權(quán)益。

——福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室三級(jí)主任科員林華強(qiáng)

　　過去我們推進(jìn)農(nóng)村建房風(fēng)貌管理，最常用的辦法就是收保證金——覺得這樣最簡單也最管用。我們工作方便了，群眾利益卻受到了損害。

　　現(xiàn)在，在紀(jì)委的監(jiān)督下，保證金收取亂象得到糾治，我們的工作方法也得轉(zhuǎn)變。主動(dòng)上門講政策、提供一些風(fēng)貌設(shè)計(jì)參考、多去建房工地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)……只要跟群眾解釋透，把工作做在前，就能贏得群眾的支持。

——福建省泉州市安溪縣魁斗鎮(zhèn)佛仔格村黨總支書記、村委會(huì)主任郭仁富

《干部狀態(tài)新觀察》專欄